Monopol DDD in Bucuresti

Tweet

Un articol - Un monopol pe piata serviciilor DDD

Intregul Regulament  apare conceptut in beneficiul cetateanului, cu mare atentie asupra curateniei generale. Capitolul 11 al regulamentului traseaza toate obligatiile si drepturile atat a persoanelor fizice si juridice beneficiare ale serviciilor de dezinfectie, dezinsectie si deratizare, cat si pe cele ale companiei DDD prestatoare.

Articolul 109 al Regulamentului, parte integranta din Ordinul ANRSC 82/2015 este cel care ridica mari semne de intrebare:

“Articolul 109: 

(1) Persoanele fizice sau juridice detinatoare de spatii construite, indiferent de destinatie, curti si/sau terenuri virane sau amenajate, unitatile de administrare a domeniului public, ocoalele silvice, institutiile publice, precum si unitatile care au in exploatare retele tehnico-edilitare sunt obligate sa asigure efectuarea operatiunilor periodice de dezinsectie si deratizare ori pentru stingerea unui focar, in spatiile detinute de acestea.

(2) Operatiunile de dezinsectie, dezinfectie si deratizare se presteaza numai de catre operatorul licentiat de A.N.R.S.C. caruia i-a fost atribuita activitatea in gestiune directa sau delegata de catre unitatea administrativ-teritoriala, in conditiile legii.

(3) Persoanele fizice sau juridice beneficiare ale operatiilor de deratizare, dezinsectie si/sau dezinfectie au obligatia sa permita accesul operatorului in locurile unde urmeaza sa se realizeze operatia si sa mentina spatiile pe care le au in proprietate salubre, luand masuri de evacuare a tuturor reziduurilor solide, de spalare a incaperilor in care se efectueaza colectarea deseurilor, de eliminare a apei stagnate, de curatare a subsolurilor, de punere in ordine a depozitelor de materiale si de remediere a defectiunilor tehnice la instalatiile sanitare care provoaca inundarea sau stagnarea apei in subsoluri si/sau pe terenurile detinute.”

 

Potrivit punctului  (2)  de mai sus va exista UN singur operator local, licentiat de ANRSC, caruia i se atribuie contractul direct sau delegat de catre administratia locala. Monopol autentic! Asta sub obladuirea unui cadrul legal instaurat de normativul emis de catre o autoritate a statului. Mai mult decat atat, respectiva institutie are rol de reglementare si arbitraj, nu sa creeze conditii cadru de monopol.

Oare acest regulament nu-i lasa chiar pe cei de la ANRSC fara o parte din obiectul de activitate?!. Daca vor da nastere acestui monopol, ce anume vor mai supraveghea, reglementa si arbitra?

Punctele (1) si (3) ne-au atras atentia dintr-un alt aspect. Sub aceeasi aparenta de buna intentie asupra populatiei si pastrarea normelor de DDD, persoanele fizice si juridice sunt obligate sa permita accesul operatorului, reamintim, singurului desemnat sa presteze servicii locale DDD, pe perimetrul  in care urmeaza sa se efectueze deratizare. Intr-o piata libera si cu multiple firme functionale in domeniu, beneficiarul are posibilitatea sa aleaga ce firma de DDD ii calca proprietatea.

In situatia de monopol, asa cum o impune Ordinul 82/ 2015, aceasta optiune dispare. Toate persoanele fizice si juridice, aflate pe raza unei localitati, sunt obligate sa primeasca o singura firma de DDD, anume, cea aleasa de primarie pentru ei. In plus, firmele private mici sau medii DDD sunt damnate pierii, la fel si un numar important de locuri de munca.  

Afectati sunt si beneficiarii privati, fiindca nu au posibilitatea si dreptul sa isi aleaga furnizorul dintr-o piata libera, intrucat aceasta piata nu va mai exista. Va ramane un numar limitat de mari jucatori, care vor prelua concesiunea la nivelul autoritatilor locale, implicit vor gestiona si contractele cu beneficiari privati. In timpul acesta, mii de IMM-uri din domeniul DDD vor disparea.

O alta intrebare mai apare: are persoana fizica, sau juridica posibilitatea de a alege produse specifice domeniului dezinsectiei, dezinfectiei, deratizarii, de a negocia cu singurul furnizor clasa de produse chimice de specialitate, astfel incat sa nu ii aduca atingere sanatii, sau se vor folosi aceleasi produse la nivelul intregii localitati?

Ce se intampla in Bucuresti in domeniul DDD

Capitala este cireasa de pe tort in ce priveste un contract  monopolist in DDD, gratie marii concentrari  a populatiei si a contributiei Bucurestiului la economia nationala, in 2015,  Bucurestiul a inregistrat 131 % PIB pe cap de locuitor, in timp ce media nationala era de doar 54%, asadar, miza este uriasa.

Timp de 20 de ani, Primaria Municipiului Bucuresti a avut drept furnizor Compania 3D Romania, contractul initial  fiind prelungit de 7 ori prin acte aditionale. in aceasta perioada  firma privata 3D a castigat numai de la Consiliul Local  aproximativ 400 milioane lei.

La finalul lunii septembrie 2015, presa atragea atentia asupra faptului ca Ordinul ANRSC creeaza premisa unei piete de monopol in domeniul DDD. Mai mult chiar, la acea vreme pe Ordinea de zi a Consiliului local se afla contractul de concesionare a serviciilor specifice pe o perioada de 8 ani. Valoarea concesionarii era de 360 milioane lei doar pentru serviciile prestate pentru consiliului local al Municipiului Bucuresti, arata presa romaneasca.  

Contractele cu beneficiari privati, care sunt obligati sa achizitioneze servicii DDD de la firma aleasa de primarie, vin ca un mare bonus.

In 28.04.2015, ANRSC adopta Ordinul 82/ 2015. O luna mai tarziu, in  27.05.2015, Primaria mun. Bucuresti incheia cu EPMC Consulting un contract de prestari servicii pentru Consultanta pentru elaborarea documentelor necesare in vederea delegarii serviciului Public de salubrizare – activitati de dezinsectie, dezinfectie si deratizare in Municipiul Bucuresti.  Valoarea totala a contractului de Consultanta  insuma peste 330 milioane lei, pe o perioada de 6 luni. Pe Ordinea de zi a a Consiliului din 29.12.2015 se regaseste aprobarea studiului de oportunitate pentru delegarea prin concesiune. 

 

In mod normal, documentul poate fi consultat pe siteul Primariei Municipiului Bucuresti - PMB: http://doc.pmb.ro/contracte/repo/PMB/DGISP/DUP/contracte/237_27.05.2015.pdf 

Potrivit schimbului de adrese intre Asociatia ANODD si Primaria Capitalei studiul nu a fost aprobat la acea data, reprezentanti ai firmelor din domeniu fiind invitati la sediul institutiei. Urmarim cu interes desfasurarea evenimentelor!

In acest timp, pe 29.09.2015, ARCVIP, Asociatie care militeaza pentru dreptul firmelor din domeniul DDD,  adresa o scrisoare publica atat catre emitentul Ordinului 82, respectiv ANRSC, cat si presedintelui Romaniei, Klaus Iohannis.

ARCVIP atragea atentia asupra monopolului creat, dar si a faptului ca  prin implementarea acestei masuri  se va desfiinta un numar important de intreprinderi mici si mijlocii:

„Un alt aspect deosebit de grav este ca prin impunerea acestui nou monopol persoanelor fizice, juridice veti distruge cea mai mare parte a iMM-urilor, prestatori de servicii DDD, in special agentii economici mici si mijlocii care activau intr-o piata libera si concurentiala, conforma cu economia de piata, cu politica economica a tarii si a Uniunii Europene si veti favoriza, proteja cativa agenti economici care au deja concesiuni / delegari ale serviciului de salubritate - activitatea DDD. in fapt distrugeti o parte a adevaratului motor al dezvoltarii activitatii economice (...)”

Reprezentantul ANRSC pare sa nu vada monopolul, invocand doar dorinta de a aplica un tratament unitar. O lista restrictiva de produse deratizare, dezinsectie, dezinfectie ar fi rezolvat aceasta problema, fara a inchide piata DDD.

AnoDDD, asociatie din domeniul DDD,  prin punctul 5 al scrisorii trimise catre Primaria Municipiului reintareste punctul nostru de vedere. se instaureaza Monopol in domeniul DDD! totodata, asociatia atrage atentia asupra competentelor- sau lipsa acestora- ale Comisiei interministeriale de supraveghere Metodologica si Receptie (punctele 2 si 3 ale scrisorii).

Aceeasi scrisoare exprima ingrijorarea pe care o exprima si JuristFirme.ro in acesta articol: substantele active ce vor fi folosite in domeniul asa numitelor biocide (punctul 6 al scrisorii).

 

Potentiale efecte ale monopolului DDD

· Desfiintarea unui numar considerabil  de firme mici si medii DDD
· Personalul ramane fara locuri de munca
· Beneficiarii  sunt ingraditi si nu pot alege furnizorul,asa cum se cuvine intr-o piata libera
· Existand un singur furnizor pe piata locala se pot crea blocaje in deratizare, dezinsectie, dezinfectie, generand un efect opus fata de cele declarate de reprezentantul ANRSC.

 

Firmele de DDD investesc

Este vorba de bugete consistente si o perioada indelungata de timp pentru autorizare. O firma de profil  trebuie sa intreprinda demersuri legale la DSP, o inregistrare la Politia Capitalei/ serviciul arme, munitii si substante toxice, la DSVSA, urmate de doua certificari ISO (9001 si 14001). In functie de anumite servicii, alte firme continua periplul avizarii si obtin Autorizatie de Mediu si Autorizatie pentru tratamente fitosanitare emisa de Ministerul Agriculturii.

Toate aceste demersuri presupun eforturi financiare serioase si dureaza de la 2 la 6 luni.

Potrivit unui articol din presa nationala, cartile pe piata sunt, in multe localitati, gata facute, contractele DDD concesionate. Exista orase a caror servicii DDD au fost preluate de un numar limitat de firme deratizare, dezinsectie, dezinfenctie. Bucurestiul este in asteptare, dar acolo este miza cea mare, dupa cum scriam.

In tot acest timp, sute de firme mici si medii din domeniul DDD asteapta cu sufletul la gura sa li se inchida portile. Salariatii acestor firme, la unele mai putini, la altele chiar multi, asteapta sa vada ce pot face, incotro se indreapta cand vor intra in somaj. Statul ar trebui sa se pregateasca sa aloce noi fonduri pentru asistenta sociala in domeniu. Iar publicul larg, antreprenori si persoane fizice, va trebui sa inghita un singur furnizor de DDD, fara drept de negociere transparenta. Ca asa e in democratie!